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(上)张鹏:以“十个更加”和“五大理念”开启“十三五”发展

[日期:2016-01-28] 来源:宣讲家网  作者: [字体: ]

以“十个更加”和“五大理念”开启“十三五”发展(上)

                      财政部财政科学研究所研究员  张鹏

一、当前我国经济发展的基本环境和矛盾

(一)经济运行基本环境

1.我国当前经济发展的主要成果

关于我国当前经济发展的主要成果,十八届五中全会是这样评价的:当前我们正处在一个关键的历史发展阶段,“‘十二五’规划目标即将胜利实现,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。”中央经济工作会议是这样来总结2015年的经济工作的:“经济运行总体平稳,稳中有进,稳中有好,经济保持中高速增长,经济结构优化,改革开放向纵深迈进,民生持续改善,社会大局总体稳定。”

接下来,我通过几个经济指标分享一下到2015年我们可能取得的经济发展成就。因为2015年的经济数据要到1月中旬偏下才会出来,所以当前的经济数据都是我们基于现在的运行情况给大家的一个预测。

 ●总量——GDP

首先是中国老百姓创造财富的能力。我们一年新创造出来多少财富?衡量指标是GDP。GDP是新创造出来的,已经创造出来的财富不被重新统计。

到2015年年底,中国老百姓新创造出来的财富将达到68万亿元人民币,全年经济增速预计将达到6.9%。“十二五”期间平均经济增速将达到9%,而世界同期的经济增速只有2.9%。中国经济增速占世界经济的份额达到13.3%。中国经济已经是世界第二大经济大国,而且目前我们跟世界第三经济大国——日本的差距正在进一步拉大。日本2014年只有5.74万亿美元,而中国2014年是10.4万亿美元,中国已经接近日本GDP总量的2倍。

 ●人均GDP

接下来,我们看看人均的情况,我们来看两到三个方面的指标。第一个是人均创造财富的能力,第二是我们每个人分享财富的能力。首先,人均创造财富的能力是人均GDP。人均GDP预计到2015年年底我们将达到50125元人民币,合美元是7800美元。中国已经具备了上中等收入国家的典型收入特征。第二点,分享到我们每个老百姓头上的人均可支配收入。这个可支配收入是减去我们所扣除的社保、个税,剩下来的是老百姓所支配的收入。到2015年年底,预计我们的人均可支配收入达到21680元人民币,合美元数在3500美元以上。所以,中国已经是典型意义上的人均收入3000美元以上的国家,老百姓的生活水平进一步提升。

但是细心一点的同志发现一个问题,我们的人均收入达到3500美元,但我们人均GDP已经达到了7800美元。从这个条件上来讲,我创造了7800美元的财富,只有3500美元归我个人所支配。我们的人均可支配的比上创造财富的能力尚不足50%,“十三五”期间我们要做的一项重大的改革就是分配领域的改革。分配领域要以共享发展作为整个的改革方向,在改革的过程中要进一步提高居民的收入在整个GDP分配的比例上,要进一步保障人均可支配收入的增幅不低于经济增长的增幅。这是我们“十三五”期间要努力做好保障的部分。

● 产业结构

我们的一、二、三产业结构,在2011年的时候是9.5:46.1:44.3。2015年前三季度,一、二、三产业结构是8:40.5:51.5。从整个结构来看,第三产业现在已经占据国民经济的第一大产业地位,远远地超过第二产业。大家可以看出来,超出了11个百分点,而且已经超过了50%,是绝对意义上的支柱产业。北京的标准就更高了,我们预计到2015年年底,第三产业占GDP的比重将超过80%,东城和西城将超过95%。随着中央政务区的形成,第三产业、政务服务在两个区域的集聚,北京市的服务业占GDP的比重仍将进一步提升。

 ● 动力结构

在2011年的时候,投资占整个经济增速的比例达到62.8%,而到了2015年,消费对整个经济增长的支撑作用达到60%,消费已经成为经济增长的第一动力,结构进一步优化。

 ● 城镇化

到2015年年底,中国户籍人口的城镇化将突破38%,常住人口的城镇化率将突破55%。“十三五”期间,我们整个的城镇化将转向户籍人口城镇化,给我们的城镇化管理和城市化发展带来一系列挑战。2015年中央经济工作会议其实是和城市工作会议套开的,而我们的城市工作会议是时隔37年再一次召开的,中央对城镇化的重视程度以及对未来新型城镇化、以户籍人口城镇化为核心的城镇化发展倾注了大量的心血和关注。

 ● 财政收入

2011,中国财政收入总量刚刚突破10万亿元。2015年,如果不出意外的话,我们将达到15万亿,四年增长5万亿,中国政府对公共服务的提供能力,对基础设施的建设能力和对宏观经济的调控能力将进一步增强。

 ● 对外贸易

2015年中国对外贸易增速略有放缓,预计全年增速将会是负增长状态,负增长的水平大约在7%上下。但即使中国2015年的进出口贸易是负增长,进出口贸易总量也将达到25万亿,占世界贸易总额将达到11.3%,中国作为世界第一贸易大国的地位仍将保持和坚持。

 ● 利用外资

2014年中国引进外商直接投资达到空前的水平,达1196亿美元,首次超过美国,居全球第一位。2015年我们在上一年的高位上,引进外商直接投资的规模进一步上升,达到1280亿美元。对外投资方面,2005年中国刚刚启动“走出去”战略,鼓励对海外进行投资,那一年我们对海外投资的规模在100亿美元左右。我们现在达到多少?2014年已经突破了1000亿美元,达到了1029亿美元,2015年预计将达到1180亿美元。中国在世界对外主要投资国家中的地位将进一步上升。

 ● 粮食总产量

2015年,我们的粮食总产量预计将达到62143万吨,比2014年增长了2.4%,实现粮食“十二连增”。“十二五”期间,我们年均粮食增速达到了2.6%。中国的谷物、肉类、棉花、花生、茶叶、水果等农产品的产量稳居世界第一。

 ● 创新型国家建设

“十三五”期间,创新驱动将成为国民经济的第一大驱动力量。在这个条件下,我们看一看中国的创新型国家建设达到什么水平?2015年年底,中国的研究与试验发展经费预计将达到1.45万亿人民币,占GDP的比重约为2.13%。2014年是1.33万亿人民币,占GDP的比重达到2.09%。圆满完成我们“十二五”期间所预定的2.1%的目标。而世界上公认的一个创新型国家的门槛是多少?研发经费占GDP的比重要达到2%及以上。我们已经跨越了这个门槛,正在向更高水平的创新型国家迈进。

有的同志说,2.1%的比例与世界其他国家相比在什么位置?大约跟东欧国家和西班牙等国的研发经费占GDP的比重差不太多,也就是一般意义上的偏下发达国家的研发经费投入。如果单从经费投入规模来讲,我们现在仅次于美国,居全球第二,超过日本。但是考虑到我们中国庞大的GDP规模,在目前比例关系上还没有超过日本,没有超过西欧国家。

2.“十三五”期间的经济新常态特征

当前我国正处在经济新常态的关键阶段。对于这个关键阶段,十八届五中全会提出一个总的要求:“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进”。中央经济工作会议是这样来表述的:“认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。”

这里面有一个词叫“大逻辑”。什么是“大逻辑”?大家知道,看待同样一个事物,不同的人有不同的立场,不同的立场产生不同的逻辑体系,而这些逻辑体系基本上又是合乎逻辑的,又是严丝合缝的。对待同一个问题,不同的人从不同的角度解读,将会产生各种各样的结果。在这个条件下,上述存在的各种小逻辑就要服从于当前时代发展所面临的大逻辑。小逻辑跟大逻辑所重叠的部分要遵守大逻辑的要求,而在大逻辑没有覆盖到的部分,小逻辑仍可在自己的范围内继续发挥作用。这也是矛盾的普遍性和矛盾的特殊性之间的辩证关系在当前的一个重要表述。

比方说,住房问题。有好多同志说,我的住房土地产权只有70年,该不该收我的房地产税?从这个角度出发,你可能会得出很多结论。但是,我们从另外一个角度出发,房地产作为一个重要的财产,而中国本身是直接税体系,要完成对收入和财产科学有效的课税。我们每个劳动者每个月取得了5000块钱,扣除3500剩下的1500要来纳税,那么你的房地产一年涨了那么多的钱,你不需要缴税?那么这个情况合理吗?在要素之间公平吗?于是,从这个角度出发,小逻辑就要服从于大逻辑。大家在工作当中,特别是在改革和发展相交织的这样一个关键时期,千万不要固守于自己的小逻辑。任何固守于以自己角度出发的小逻辑,最终都有可能是改革的对象,甚至在这个过程中会导致个人发展,包括工作上的一些举措产生重大的失误,就会慢于整个改革的步伐和进程。所以,大家一定要坚持大格局思维来看待我们的工作,来看待“十三五”时期的改革和发展中的这些重要事件。

再接下来,我们来看一下经济新常态在“十三五”时期的重要表现。刚才也说了,经济新常态在“十三五”时期,特别是在2016年是一个大逻辑,在这个过程中我们要加快形成引领经济发展的新常态的体制机制和发展方式。在这个条件下,很多领域都表现出经济新常态的特征。但是我结合另外一个角度来说新常态。2016年有一个重要的改革,叫做去产能化。这些过剩的产能如何形成?又如何去除?大家在逻辑上跟着我的逻辑去走,从经济新常态中找到一个逻辑主线来帮大家进行分析。

首先,到了“十三五”期间,个性化、多样化消费逐步上升成为主体。保证产品的质量安全、通过创新供给来激活需求的重要性将显著上升。这一条作为我们当前分析的基础,待会儿我再分析这一条为什么是正确的。于是,从这条我们就能简单地得出一个结论,接下来我们要想进一步促进消费。那么,促进消费的政策重点不在消费,而在供给。怎么样来促进消费?是通过促进创新供给的方式来推动消费扩张。于是,从中央的政策出发,我们原来的家电下乡、家电以旧换新、汽车下乡、摩托车下乡、节能家电补贴,这些都是补贴给消费者的,通过对消费者的补贴引导消费者的消费需求活动。像这种消费政策,国家层面不会再实施了。国家层面要干的事情是什么?鼓励创新、鼓励供给。在这个过程中通过供给创新的方式,自然把消费者的需求给它引导出来,这才是人均收入在3500美元以上的国家应该干的事情。但是大家还要注意,在这个过程中,很多重要的城市化地区还面临着一个压力,就是户籍人口城镇化,要让进城务工人员来劳动就业地举家落户。对于北京来讲,即使不具备举家落户的空间,我们也执行了居住证制度。而且在居住证制度的条件下,在“十三五”还有一个重大的变化,就是居住证制度在以往是不覆盖保障房分配的,而我们在2016年将覆盖到公租房的分配。从这个角度出发,一些耐用消费品、家用电器是适合在农村地区使用的,一些消费品较为老旧,要把它们长途跋涉地搬入到城市,物流成本过高,很多农民都需要在城镇地区重新置办自己的家电等耐用消费品。于是,我们并不禁止省一级政府为这种新进城的农民开展了以家电等耐用消费品更新换代为补贴的政策安排。这是消费。

接下来,我们再来看看生产。中国为什么会出现如此大的产能过剩?中国生产还是很有效率的,但我们已经形成了一种中心-外围型加上规模经济模式的生产模式。

我简单地勾勒一下中心—外围型。怎么叫中心—外围型?好多情况下,我们的制造业自己有一个产业链体系。我以北京汽车为例。北汽集团在全国有8700多家协作工厂。这些协作工厂2015年要生产什么产品,生产多少件,什么标准,什么规格,它们都说了不算,它们要等北汽给它下订单。有了订单我才知道该怎么去生产,生产多少。这就叫做中心—外围模式。外围只是一个执行机构,所有的生产指令要依靠中心发出来。这是典型大工业生产国家的典型模式。北汽发现了一个问题,尽管我有各个来源的零部件和中间产品,但这些零部件和中间产品都是根据要求生产出来,它们是标准化的零部件和中间产品。于是,我怎么样来运用这种标准化呢?规模经济,开展一个大规模的生产。把平均成本降下来,把产品质量保证好,把市场竞争保障好。这是我们现在的生产模式中的典型模式。这个典型模式输出端是什么?输出端是具有良好质量保证的标准化产品。你的需求是个性化和多样化,但你的生产产出是标准化的,又是以内需为主体的,在这个条件下,生产和消费之间就会产生错位,就会导致在高效率运行条件下的产能相对过剩。像家电产品,世界上哪个国家的家电敢跟中国比成本,哪个国家的汽车敢跟中国比成本?几乎都比不了,我们的效率很高。但同样,我们的市场却在逐步的萎缩,就形成了这样一个格局。

在这个格局条件下,我们又如何来适应新常态呢?我们转变了方向,叫做分布式生产和模块化制造。这个方向恰好就是我们看到的美国的再工业化和德国工业4.0的方向,在“十三五”规划中我们把它叫做柔性、智能和精细。

什么叫分布式生产?什么叫模块化制造?我说一个分布式生产最简单的例子。大家用电脑上网,打开IE浏览器,然后要键入“百度”或者是键入到“有道”这样的搜索引擎,然后再去你要访问的网站,这是一个中心-外围格局。现在,你打开你的手机,你要想上12306订票,你就点击12306的APP就可以了。中午不愿意吃食堂的饭,想去外面订个餐,你就点击订餐软件就可以了,无需通过其他中心模式来中转。单一的、专业化的应用性服务就叫做分布式生产。所以,分布式生产、去中心化的生产组织已经在我们的生活中正在发挥巨大的作用。没有去中心化的组织,我们的生活怎么可能这么丰富多彩,我们的智能手机怎么可能迅速地把原来中间替代性的模拟手机全部都打败。分布式已经在我们生活中运用了,不是一个完全的新理念,只是我们要用它来嫁接和改造我们的生产组织模式。

在分布式理念条件下,我们的生产组织模式将怎么变?每个企业基于自己对市场的把握和认识,根据自己的要素条件、设计能力、审美能力,生产出自己所满意的商品。这个商品肯定是差异化的,因为你满意和我满意是不一样的。在这个条件下生产出来的是差异化的商品。差异化的商品如果是消费品,它就对应着个性化和多样化的需求。如果是生产资料,它就会向下继续传递。如果中间产品的话,它会向下游生产环节传递。如果是向下游生产环节传递的话,接下来就会出问题。什么问题?下游生产环节在接受到上游生产环节给它的中间产品和零部件是差异化的,不是标准化的,原来的规模经济来对应差异化是不行的,反而会导致高成本、低效率。于是,它就要转变生产组织模式,转变成模块化制造。我把原来一体化的规模经济大生产转变成模块化的新模式,能从市场当中采购到我满意的模块,我就从市场当中采购;采购不到的模块,我就自己去生产。在这个条件下,我就形成了一个自己生产和产出。于是,我的产出对于下游环节又成为它采购中的一个模块,最终层层传递下来的是差异化的商品,满足的是个性化和多样化需求。

第三,个性化和多样化的需求对市场是要求很高的。这个市场不仅要能为标准化的产品定价,还要能为差异化的产品定价。什么样的市场能够具备这个条件呢?智能化改造后的市场才能来干这个事情。所以接下来我们要做的市场是一个智能化改造之后的市场。

再往下运行,一个差异化的生产模式最怕什么?最怕被简单模仿。这种简单模仿会导致差异化失效。所以,“十三五”期间我们要大力加强能够保证差异化生产的制度基础。这个制度基础是什么?是知识产权制度。“十三五”期间我们要大力推进知识产权的资本化和产业化的运用。推进哪些方面?有两条腿。

第一条腿是加强。现有知识产权的保护水平要得到极大提升。比如说,第一,你侵犯了我的知识产权,现在我以什么来对你进行追究?现在追究的方式是你的不当得利。你侵犯了我的知识产权,你获得的利益是我对你进行追究和量刑的基础。下一步要转变成你的侵权活动导致了我发生的损失,包括潜在损失在内,这是我们进行追偿和追责的基础。第二,举证责任。我作为一个知识产权人,现在我要证明你侵权了,谁主张谁举证。我要主张两个:第一,我是知识产权人;第二,确确实实有证据表明你侵犯了我的知识产权。“十三五”期间我们将怎么转变呢?其一,我只需要证明我是知识产权人。其二,我证明你存在侵犯知识产权的可能,未必是侵犯了我的知识产权。接下来举证责任倒置,要由被诉方来证明我没有侵犯你的知识产权,只要你举不出来反向证明,那你就是侵犯了对方的知识产权。第三,原来模式创新是不能申请知识产权保护的。“十三五”期间,模式创新也将纳入知识产权保护和立法的范围进行相应管理。第四,在这个过程当中,我们已经正在构建知识产权法院,跨地区审理,刑事、民事、行政三诉合一。

第二条腿是延伸。怎么延伸呢?我举一个例子。你现在有个专利,你想用这个专利,但又没有钱,怎么办?你只能去找风投,请风投来给你投资。如果你在赵公口汽车站南门有一个小房子是属于你所有的,你想开个小超市,你又没有钱,你怎么办?你就拿着房产证到银行去质押,然后从银行拿回贷款就可以开小超市。但是为什么知识产权不能质押,而你的房产证就能质押?这说明知识产权的权能不高,资本化的属性不强。既然不高和不强,“十三五”期间就要把它强化起来。强化到什么水平?第一,知识产权可以作为投资入股的资本,而且不受比例限制。第二,知识产权可以直接用作质押和抵押物。第三,知识产权可以作为保险标的。第四,“十三五”期间要推行资产证券化改革,知识产权将会作为优先资产被纳入到资产证券化改革的构成部分。大家想想看,一个银行敢接受你的专利权来做抵押,它有一个前提,就是你的专利权不能被简单模仿,你的专利权的价值就来自于垄断,一旦被模仿了,你的知识产权就没有价值了,银行就会有风险。所以,实现知识产权的资本化,整个知识产权的保护体系将得到巨大的加强。中国知识产权体系的建设和保护,在“十三五”期间是我们各项政策的一个重要基础性内容。

这是市场竞争。大家可以看出来,表述上也是,市场竞争将从数量扩张和价格竞争逐步转向质量型和差异化为主的竞争。"

“十三五”规划十分严谨。我给大家看一点,“推动制造业由生产型向生产服务型转变”,这句话好多同志看不懂。为什么在这儿提出来让制造业从生产型向生产服务型转变?顺着我刚才讲的理念你就理解了。我们现在是中心-外围模式,整个制造业的上游环节生产出来的商品,下游环节是完全了解的,所以它俩之间没有必要由服务环节相衔接,直接衔接就行了。一直到什么环节才会有服务?直到制成品环节,到了消费品环节才会有服务。你买一台空调,他会给你进行安装,这才会产生服务。但是,在“十三五”时期,上游环节将逐渐转成分布式生产、差异化的产品。既然是差异化,上游环节对产品的性能和功能的设计、把握,下游环节未必全部清楚,这就需要上游环节对下游环节进行辅导。同样的,下游环节也可以通过自己的一些服务来帮上游环节改进它的个性化和差异化。于是,服务环节会嵌入到整个制造业的生产环节当中,就推进我们的制造业由生产型向生产服务型转变。

中国的产能过剩,并不仅仅是因为我们转型中的一些问题造成的。而是因为我们正好处在这样一个经济发展的转型期,经济发展模式产生调整。中国原有的模式仍然富有效率,仍然在全球有强大的竞争力。但在这个过程中,因为市场的组织形态发生改变,我们这么大的经济体量要想转个弯,和那些小经济体量的国家转弯不一样。美国恰好在前一个阶段出现了巨大的经济衰退,它以破坏性代价为力量完成这个转弯。中国不想承担过大的破坏性力量,我们也承担不起这个破坏性力量。所以中国的转弯要比别的国家大一点,稍微可能慢一点,这也是因为中国的经济体量所决定的。

3.三期叠加

三期叠加,好多同志用它的时候只用第一点的表述,而很少用第二点的表述。第一点的表述是把三期叠加看成当前经济发展中的一些问题和矛盾。这是三期叠加第一层次的涵义。三期叠加第二层次的涵义是什么?它是我们面向未来的一个发展战略。它不仅仅是一个压力,它还是一个发展战略、一种发展思路和理念。在这里,希望大家把思维调整到我这个思维上一起来看。中国经济的正面是由一个又一个的产业构成,仅仅制造业,中国就有41大类产业。但我们把中国经济翻过来,你就会发现,整个中国经济所创造出来的财富不外乎分配到三张表:第一张表,政府的资产负债表;第二张表,企业的资产负债表;第三张表,居民和家庭的资产负债表。三期叠加,其实是基于这三张资产负债表而找到的中国经济脱困和转型的重要思路和路径。

第一,前期刺激政策的消化期。前期有什么刺激政策?大家众所周知的4万亿。4万亿是什么?4万亿是政府大规模举债。整个政府债务高起,到了现在,政府这张资产负债表受到了较大的压力,继续简单的扩张,这个资产负债表的空间也受到了明显压缩。第二,经济结构调整的阵痛期。怎么叫阵痛期?在这个时期,原有的生产方式和生产模式跟市场需求不符。于是,原有的那些机器设备、原有的生产组织要快速淘汰。快速淘汰就是加速折旧,加速折旧就是资产加速贬值、加速减计的过程。同时,我还要面对市场新一轮的需求展开新一轮的投资,以把握住市场。于是,一方面,我要承担较大的资产减计损失;另外一方面,我还要以负债的方式大规模举借资本来完成新一轮投资。大家可以看出来,经济结构调整的阵痛期是一个企业资产加速减计,但负债在加速累计的时期。企业的资产负债表也受到了较大的压力。三张资产负债表就剩了一个资产负债表保持良性而健康的状况,就是居民和家庭的。所以,我们要转向第三张表来获得经济增长的原动力来源。家庭有了钱要干嘛?一个是消费,一个是投资(储蓄也算一种投资)。而家庭的消费是个性化和多样化的消费,家庭的投资是大众创业、万众创新。这两个词汇,大家都耳熟能详,只是没有把它统一到一个体系当中,它是在这个体系中所形成的一个输出模式。第三,增长速度的换挡期。这个换挡不是被动换挡,而是主动换挡。习近平总书记早就说过,中国经济增速的减速,很大程度上是中国政府“良性调整”的结果,是我们主动换挡。原来是依靠政府和企业那两张资产负债表来支撑经济,现在转向了家庭资产负债表。你要转弯,开手动挡车的同志就知道,转弯的时候还要减个挡,这就是换挡期的来由。我们是主动换挡,它其实是一个发展战略,不是我们仅仅去强调发展困难。

到了2016年,到了“十三五”时期,怎么去完成这个转弯?推进供给侧结构性改革,这个概念已经明确了。中央经济工作会议是这样表述的:“推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。”。

这就是三期叠加,要学会从第一个层面往第二个层面来用。

4.战略机遇期

中国现在仍处于重要的战略机遇期之中,只是我们的战略机遇期的表现方式、运行规律有所调整,但中国整个仍处在战略机遇期中的重点和重心并没有发生改变。在这里也希望各位同志注意,习近平总书记在2015年APEC工商领导人峰会上,已经用“四个没有变”把中国处于战略机遇期中的地位和策略表述得非常清楚。在这里我就不再赘述了,大家可以去看一下习总书记“四个没有变”的讲话,说得非常清晰。

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